雖歷經(jīng)16年培育，國(guó)內(nèi)煤層氣仍在地下沉睡。受行業(yè)管理體制、技術(shù)瓶頸、政策激勵(lì)不足等約束，煤層氣勘探、市場(chǎng)開發(fā)緩慢，甚至難以完成年度目標(biāo)和行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。

　　日前，國(guó)家能源局下發(fā)《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，希望改變煤層氣沉寂的發(fā)展態(tài)勢(shì)，清理煤層氣產(chǎn)業(yè)制度障礙，將煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

　　從國(guó)家重視程度看，煤層氣已被納入推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體。能源局提出的發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。再用5年~10年時(shí)間，新建3個(gè)~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督

　　根據(jù)能源局通報(bào)，2012年國(guó)內(nèi)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量141億立方米、利用量58億立方米，未完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米的目標(biāo)。

　　2013年國(guó)家煤層氣抽采目標(biāo)是160億立方米，相對(duì)于2015年300億立方米煤層氣的規(guī)劃，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步子還需加快。

　　為加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)“新政”出臺(tái)。在開發(fā)體制上，國(guó)家能源局再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用;鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　在資源配置方式上，《政策》主張“采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開發(fā)主體”;提高煤層氣最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開發(fā)制度，對(duì)于已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，勘探投入不足或不能及時(shí)開發(fā)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核減其礦業(yè)權(quán)面積。

　　與征求意見稿不同，《政策》補(bǔ)充了“完善煤層氣價(jià)格政策，加強(qiáng)煤層氣價(jià)格監(jiān)督檢查”的條款。

　　中國(guó)工程院院士袁亮告訴記者，國(guó)家財(cái)政部門正在研究提高煤層氣抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。煤層氣企業(yè)的建議是從當(dāng)前0.2元/立方米，提高到0.6元/立方米。

　　“強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煤層氣價(jià)格監(jiān)督檢查，是因?yàn)橐恍┑胤綇?qiáng)行出臺(tái)政策，違背市場(chǎng)定價(jià)原則。”一位煤層氣企業(yè)人士說。

　　舉例來說，2011年10月29日，山西省晉城市政府下發(fā)通知，中國(guó)石油、中聯(lián)公司向晉煤集團(tuán)管道或集氣站供氣，價(jià)格暫按每立方米1元執(zhí)行。該價(jià)格僅相當(dāng)于華北油田煤層氣進(jìn)入西氣東輸?shù)慕Y(jié)算價(jià)格1.56元/立方米的64.10%。

　　此外，一些地方還向煤層氣企業(yè)額外征收費(fèi)用。2011年8月15日，山西省沁水縣政府印發(fā)《沁水縣以煤(氣)補(bǔ)農(nóng)專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法》，要求煤層氣企業(yè)按每立方米0.1元的標(biāo)準(zhǔn)提取，上交沁水縣財(cái)政局。

　　煤層氣礦權(quán)重疊政策博弈

　　煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊是煤層氣產(chǎn)業(yè)重要體制問題。今年兩會(huì)期間，山西代表團(tuán)提出“氣隨煤走、兩權(quán)合一”一號(hào)提案，但遭到業(yè)內(nèi)專家和煤層氣央企的反對(duì)。

　　《政策》給出的方案是： 煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā);煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開采煤炭資源。

　　在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)?；_發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開發(fā)。

　　在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國(guó)家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，煤層氣開發(fā)服務(wù)先于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。

　　從產(chǎn)煤省和煤層氣企業(yè)各自訴求來看，能源局上述方案實(shí)則是采取了折中方案。

　　煤炭大省山西的建議是，變煤層氣國(guó)家一級(jí)管理為國(guó)家和省兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”。

　　對(duì)于長(zhǎng)期占而不探、占而不采的煤層氣礦權(quán)，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)。對(duì)于已經(jīng)規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦權(quán)的，應(yīng)該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點(diǎn)煤炭企業(yè)。

　　煤層氣企業(yè)的建議是，應(yīng)建立“煤層氣礦權(quán)配置優(yōu)先于煤炭探礦權(quán)配置”的原則。凡是煤層氣礦權(quán)沒有配置的煤田、礦區(qū)，不得配置煤炭資源礦權(quán)。

　　對(duì)違規(guī)發(fā)放采煤礦權(quán)屢禁不止的省區(qū)，暫時(shí)收回煤炭采礦證頒發(fā)權(quán)利。該省區(qū)的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)，不分大小，一律由國(guó)土資源部收回，實(shí)行階段性一級(jí)管理，杜絕煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊惡性循環(huán)。